До 2023 года включительно в Амурской области запланирован рост предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. С начала мусорной реформы предприниматели считают, что нормативы завышены, и их обоснование непрозрачно. Программа «Простые вопросы» собрала «круглый стол», на котором участники обозначили конкретные претензии и предложили рассмотреть опыт Сахалина, который в октябре начал решать проблему с помощью федерального проекта цифрового мониторинга.
В онлайн-обсуждении на площадке «Простых вопросов» приняли участие: Людмила Сенина – предприниматель из Благовещенска, имеющая сеть продовольственных магазинов; Борис Белобородов – уполномоченный по защите прав предпринимателей Амурской области, председатель Совета по развитию МСП при правительстве Амурской области; Николай Никулин – директор Амурского филиала МТС; Евгений Лисицын – директор Амурской областной общественной экологической организации «АмурСоЭС».
Один из региональных операторов отказался от комментариев.
Уже не раз озвучивалось, что в Приамурье один из самых высоких нормативов по накоплению мусора в России – 671 килограмм на человека в год. Средний показатель по регионам — 450 килограммов. В сентябре проблема вновь была поднята на региональном совещании, где некоторых «мусорных» операторов обвинили в попытках «окучить» амурский бизнес и муниципалитеты, воспользовавшись юридической невнимательностью. Однако к концу года ничего не изменилось.
Борис Белобородов – уполномоченный по защите прав предпринимателей Амурской области, председатель Совета по развитию МСП при правительстве Амурской области:
«С самого начала реализации реформы начали поступать многочисленные обращения, которые сводились к одному: в новых счетах за обработку ТКО суммы выросли в разы – от 2 до 10. Больше всего на себе это почувствовали торговые объекты, торговые центры и магазины. Главная проблема в том, что в нормативных правовых актах, на наш взгляд, отсутствует возможность учета накапливаемых ТКО по их фактической массе или по фактическому объему.
Сейчас есть два варианта оплаты вывоза ТКО: по объему установленных контейнеров и по нормативам.
Что такое – по объему фактически установленных контейнеров»? Регоператоры ссылаются здесь на нормы СанПиНа. На деле же предпринимателей обязали по новым правилам установить контейнеров намного больше, чем их требовалось раньше. Вероятно, в этих нормах заложены нереальные соотношения площади помещений или объемов помещений и необходимого количества контейнеров. При этом положен вывоз, в зависимости от вида объектов, частота которого варьируется: от ежедневного до 1 раз в 2-3 дня, независимо от наполнения этих контейнеров. Таким образом, на наш взгляд, на предпринимателей незаконно возлагается обязанность оплачивать услуги операторов по вывозу полупустых, а иногда и просто пустых контейнеров. Это, конечно же, противоречит и здравому смыслу, и экономической логике.
Второй вариант определения по обработке ТКО – по установленным нормативам. Он используется, когда невозможен вариант с контейнерами. В случае с нормативами, как мы понимаем, вообще не учитывается количество реально образуемых отходов. Как считается норматив? Это, условно 1 килограмм мусора на 1 квадратный метр площади или на 1 кубометр объема помещений. Третья часть этой формулы – тарифы. Но и в этом случае все предприниматели с самого начала стали утверждать, что тарифы завышены. Потому что непонятно, как рассчитывался норматив. У нас только в Благовещенске в этом месяце запустился завод по переработке мусора, а остальная область и другие операторы просто складируют отходы. Таким образом, встает вопрос, если объем производимого мусора не изменился, отходы по-прежнему, складируются на полигонах, почему платеж вырос в разы?
Людмила Сенина – предприниматель (г. Благовещенск):
«До мусорной реформы мы платили по факту: я 17 лет заключала договор на вывоз конкретного мусора, мы его собирали в мешки, взвешивали и оплачивали. Я вывозила 4 раза в месяц. Подрядчик говорит: "Людмила Петровна, у нас выросла цена на бензин, запчасти – поднимем плату за вывоз на 10 рублей". Я все понимаю, всё хорошо, работаем дальше. С управляйками, ГСТК тоже было всё понятно. Мы точно так же вывозили в мешках и оплачивали по факту.
Как стали регоператоры, сделали нормативы, и плата выросла в 10 раз. У нас мусора не стало больше. Весь товар приходит у нас в целлофане и картонных коробках, я не сдаю его в мусор. Он идет на переработку, в полезное дело. Остаются только бумажные чеки или упаковка от конфет, а это ничтожно мало. Плата при этом берется за контейнер 0,75 куба. У нас что – площадь производит мусор?
Николай Никулин – директор Амурского филиала МТС:
«Не имея данных о расходной части операторов, которые занимаются вывозом мусора, очень сложно судить о том, обоснованы тарифы или нет. Мы не понимаем, сколько тратят региональные операторы. Я абсолютно убежден, что цифровизация и автоматизация процессов поможет поднять эффективность и сделать прозрачными процессы. Это не снизит тарифы, но как минимум может остановить индексации.
У МТС есть федеральный проект по цифровизации вывоза и утилизации ТКО. Платформу подключили около 10 регионов в России. Ближайший регион – Сахалин. Правительство Сахалинской области и МТС подписали соглашение на цифровизацию этой сферы. Система находится в опытной эксплуатации. Можно понять, сколько мусора вывозится, насколько заполняются контейнеры, куда перемещаются мусоровозы, не дублируют ли они свои маршруты, не грузят ли пустые контейнеры.
Контролируют вывоз отходов с помощью датчиков ГЛОНАСС и мобильного приложения: через него водитель направляет фотоотчет о проделанной работе или причинах, которые не позволяют вывезти мусор с указанной точки. Дополнительно на мусоровозы можно установить камеры с обзором 360 градусов.
МТС – единственная компания, которая предоставляет полный комплекс услуг в режиме одного окна. МТС поставляет и монтирует датчики, налаживает работу ПО и обслуживает его, обеспечивает связь, создает систему весового контроля на полигоне и обеспечивает сервисное сопровождение в режиме 24/7.
Зачастую сами перевозчики не понимают, где они могут повысить свою эффективность. Можно взять датчики системы ГЛОНАСС, которые установлены на мусоровозах, также есть, как мы знаем, электронные весы. Можно развернуть пилотный проект, например, начать с микрорайона Благовещенска. В течение месяца-двух-трех посмотреть, насколько изменится эффективность регионального оператора. Уверен, что в итоге развертывания этой системы выиграют и власть, и бизнес, и в первую очередь, жители. Экономия от внедрения проекта заметна уже в первый месяц использования».
Евгений Лисицын – директор Амурской областной общественной экологической организации «АмурСоЭС»:
«Проект по цифровому управлению сделает системы вывоза ТКО прозрачной и эффективной, а это значит, можно будет понять тарифообразование и причины повышения платежей.
Также хотелось бы видеть больше дополнительных контейнеров во дворах жилых домов, торговых центрах, учебных заведениях для раздельного сбора мусора. Конечно, это не решит проблему раздельного сбора мусора, но сократит трудозатраты работников сортировочного комплекса».
Борис Белобородов – уполномоченный по защите прав предпринимателей Амурской области, председатель Совета по развитию МСП при правительстве Амурской области:
«На каждом этапе чиновники ссылаются то на несовершенство нормативно-правовых актов, то на невозможность провести точные замеры для определения нормативов удаления отходов. Предприниматели считают, что подход к нормативам несправедливый, а они сами завышены. Я думаю, что если простыми бумажными способами не удается разрулить эту, на мой взгляд, не такую сложную проблему, то можно поручить это бездушному искусственному интеллекту, имеющему различные датчики, систему накопления и анализа данных. Любая мера, направленная на объективизацию этого процесса, конечно, будет полезна. Я и любой другой предприниматель, конечно, в этом случае будем "за"».
Кстати
Как сообщил Amur.life руководитель ГБУ Амурской области «Экология» Василий Офицеров, курирующий ход мусорной реформы, правительство региона рассматривает вариант цифровизации процесса вывоза и утилизации ТКО. Также на выходе документ, который пересмотрит подход к расчету норматива.
При использовании материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт AMUR.LIFE обязательна.
