В документе говорится, что создавать объекты гражданской обороны предлагается путем «возведения объектов с применением полносборных сооружений и конструкций, в том числе блок-модульного типа или других материалов». В пояснительной записке к проекту постановления отмечается, что при создании защитные сооружения гражданской обороны блок-модульного типа имеют преимущества над капитальными сооружениями. Например, в части мобильности, многообразии способов по размещению на ограниченном участке территории и использовании для укрытия небольшого количества личного состава работающих смен организаций.

Разработка документа обусловлена тем, что имеющихся в России убежищ недостаточно, чтобы укрыть все население, «а многие заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства технически невозможно приспособить под защитные сооружения гражданской обороны». Также отмечается, что систему управления гражданской обороны предлагается усовершенствовать «с учетом опыта специальной военной операции», пишет ТАСС.