В Амурской области высшее должностное лицо – губернатор – больше не ограничен двумя сроками. Один и тот же человек может быть избран неограниченное количество раз подряд. Кроме того, теперь в официальных документах должность губернатора или главы региона пишут с большой буквы.
Изменения связаны с приведением региональных законов в соответствие с федеральным законодательством.
В частности, депутаты регионального парламента внесли изменения в Устав Амурской области, полностью исключив из него часть, которая гласила, что «губернатор области избирается на срок 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд». Изменения были приняты 25 мая и вступили в силу со 2 июня 2022 года. При этом закон о выборах губернатора Амурской области все еще ограничивает губернатора двумя сроками.
«Мы начали с Устава области, внесли в него изменения, но в законе о выборах губернатора два срока еще остаются. Скажем так, у нас еще не дошли руки», – прокомментировал Amur.life руководитель фракции КПРФ в амурском заксобрании, заместитель председателя комитета по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту Роман Кобызов.
На сегодня соответствующие изменения в закон о выборах главы региона приняты только в первом чтении. На декабрьской сессии депутаты должны окончательно проголосовать за изменения, устранив таким образом разночтения в региональных законах.
Amur.life обратился в Законодательное собрание Амурской области с просьбой разъяснить, как сейчас нужно трактовать разночтения в региональных законах, и означают ли внесенные изменения, что фактически губернатор Амурской области может замещать эту должность пожизненно.
Также руководство заксобрания попросили прокомментировать изменения в наименовании высшего должностного лица Амурской области. В областном законе от 4 июля 2022 года № 120-ОЗ «О тождественности наименований высшего должностного лица Амурской области», принятом законодательным собранием региона, сообщается, что наименование «губернатор» необходимо считать тождественным наименованию «Губернатор», то есть эта должность в официальных документах теперь пишется с большой буквы.
Журналисты попросили объяснить, с чем связаны эти изменения. Редакция получила ответ за подписью исполняющей обязанности председателя заксобрания Валентины Калиты.
Как пояснила Валентина Сергеевна, положение о том, что высшее должностное лицо субъекта не может замещать указанную должность более двух сроков подряд, содержалось в федеральном законе от 1999 года, однако в новом законе № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года вышеуказанные ограничения по количеству сроков были сняты. Соответствующая глава этого федерального закона вступила в силу с 1 июня 2022 года.
Тогда же вступили в силу положения другой статьи, предусматривающей, что наименованием должности высшего должностного лица субъекта РФ является в соответствии с конституцией (уставом) субъекта наименование «Глава» или «Губернатор» (с большой буквы) с дальнейшим указанием наименования субъекта РФ.
Таким образом, «наименование должности высшего должностного лица Амурской области приведено в соответствие с требованиями части 4 статьи 20 федерального закона: «Губернатор Амурской области», снято ограничение по количеству сроков замещения должности», – говорится в ответе.
При этом Устав (основной закон) Амурской области обладает высшей юридической силой по отношению к правовым актам, принимаемым законодательным собранием, губернатором, правительством области и другими исполнительными органами. А областной закон «О выборах губернатора Амурской области» основывается как на нормах федерального законодательства, так и на нормах Устава, соответственно, изменения в него вносятся после изменения Устава. В декабре на очередной сессии депутаты должны проголосовать за изменения во втором чтении.
При этом Валентина Калита опровергла, что после изменений один и тот же человек в Приамурье может быть губернатором пожизненно – в законе указания на это нет. Речь идет о неограниченном теперь законом количестве сроков.
«В соответствии со статьей 46 Устава (основного закона) Амурской области губернатор Амурской области избирается гражданами РФ, проживающими на территории области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Соответственно, одно и то же лицо не может замещать должность губернатора Амурской области пожизненно, поскольку должность высшего должностного лица является выборной, замещаемой сроком на 5 лет», – говорится в официальном ответе.
Кроме того, в заксобрании пояснили, почему был принят закон «О тождественности наименования высшего должностного лица Амурской области».
«В связи с тем, что в законодательстве области ранее использовалось наименование должности высшего должностного лица «губернатор области» был принят закон «О тождественности наименования высшего должностного лица Амурской области», который предусмотрел, что используемые в правовых актах области, принятых до вступления в силу изменений в Устав, наименование «губернатор области», а также все производные от него слова и словосочетания тождественны наименованию «Губернатор Амурской области»».
Таким образом, объяснили в парламенте, принятие закона исключило необходимость изменять весь массив правовых актов области в связи с изменением только наименования должности высшего должностного лица региона.
Нынешний губернатор Амурской области Василий Орлов был избран в 2018 году и сейчас руководит регионом первый срок. В 2023 году в Приамурье должны состояться очередные выборы губернатора.
Изменения, аналогичные тем, что вносят в законы в Амурской области, принимают и в остальных субъектах РФ, но не везде. Так, в Ленинградской области не стали исключать из Устава ограничение в виде двух сроков, а спикер ленинградского парламента Сергей Бебенин в интервью «Коммерсанту» прокомментировал, «при этом регион выразил свою приверженность одному из основных демократических принципов: ротации государственной власти».
Как сообщал Amur.life, в апреле, когда депутаты голосовали за изменения в Устав в первом чтении, сообщалось, что основная часть поправок связана с уточнением полномочий органов государственной власти – областного собрания депутатов и регионального правительства, изменением правового статуса губернатора Приамурья как высшего должностного лица. Кроме того, расширены права губернатора в отношении глав муниципальных образований. В Уставе закрепили возможность вносить предупреждение или объявлять выговор главе муниципального образования в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им полномочий, отрешать его от должности.
При использовании материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт AMUR.LIFE обязательна.
